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　　在瑞安市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一戶人家三代同堂、七八口人“蝸居”一間老房子，苦不堪言，但由于沒“地皮”，不能造房，咋辦？自今年1月1日起，《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)正式實(shí)施，確有建房需求的農(nóng)村村民，可以使用宅基地新建、拆建、改建住房，或使用村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地建新房。

　　市國土資源局副局長黃康民表示，《辦法》的出臺，標(biāo)志著我市農(nóng)村宅基地審批有了規(guī)范性的文件。它對于規(guī)范我市農(nóng)村宅基地審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地管理制度都有著里程碑式的意義。

　　記者就《辦法》中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，請市行政審批服務(wù)中心國土資源窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐一解讀。

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》最大的亮點(diǎn)是什么？

　　宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)街，是《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》最大的亮點(diǎn)。從今年1月起，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)管理，并受市政府委托負(fù)責(zé)宅基地審批，但要報送國土資源部門備案。

　　該負(fù)責(zé)人說，實(shí)際上，農(nóng)民“建房難”，并不是沒有土地，而是由于各種關(guān)系的鉗制。應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)農(nóng)村村民多多少少都有一份宅基地，農(nóng)民房前屋后還有自留地、空閑地等。《辦法》的出臺，有利于優(yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。

　　對無房戶、危房戶建房問題，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)開展農(nóng)村宅基地利用情況專項(xiàng)調(diào)查，制訂年度農(nóng)村村民住房建設(shè)計(jì)劃，明確建房戶名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時序安排以及規(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　各村住房建設(shè)計(jì)劃經(jīng)全體村民會議(或村民代表會議)討論通過并公示無異議后，由鎮(zhèn)街審核后報送市國土資源局備案。

　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)審批和監(jiān)督管理工作，并授權(quán)其基層所具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)的申請受理、踏勘選址、公示、審核、備案、確權(quán)登記及日常建設(shè)監(jiān)管等工作。

　　申請建房需要符合哪些條件？

　　根據(jù)《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，符合申請新宅基地新建、擴(kuò)建住房的，包括無房戶或符合分戶條件的家庭；因受地質(zhì)災(zāi)害威脅或不適宜居住等原因需要異地搬遷新建的；現(xiàn)有房屋(宅基地)已列入風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利、道路、鐵路、高壓走廊等控制范圍不能就地拆改建的；按照規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建的；現(xiàn)有人均住房建筑面積不足30平方米且無法在原宅基地上改建的住房困難戶等六大類。

　　其中，無房戶或符合分戶條件的家庭主要有兩種：兩個及以上子女的家庭(且戶口均在本村)，其中一個子女已婚或達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，可以分戶，但父母親一方或雙方必須隨其中一個子女合戶；三代以上(含三代)同堂的家庭，后代已婚或已達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，可以分戶。

　　另外，農(nóng)村村民申請使用原宅基地進(jìn)行房屋拆改建(或聯(lián)建改造)應(yīng)具備3個條件：拆改建房屋所在區(qū)域已編制村莊建設(shè)規(guī)劃，且拆改建范圍符合村莊建設(shè)規(guī)劃用地相關(guān)要求；拆改建房屋土地和房產(chǎn)權(quán)屬、居住人口等證件、證明材料清晰；提供相關(guān)利害關(guān)系人和村集體經(jīng)濟(jì)組織同意拆改建的書面意見。

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》指出，農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地；鼓勵建造公寓式住宅；嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。據(jù)介紹，我市將力爭通過三至五年的努力，讓無房戶和危房戶圓住房夢。

　　宅基地面積、住房建筑面積怎樣界定？

　　對于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括住房、附屬用房建筑占地面積和庭院用地面積等)，《辦法》規(guī)定，申請使用現(xiàn)有宅基地和存量土地新建、改擴(kuò)建住房：小戶(3人(含)以下)用地面積不得超過80平方米；中戶(4至5人)用地面積不得超過100平方米；大戶(6人(含)以上)用地面積不得超過140平方米。

　　該負(fù)責(zé)人說，如果原宅基地面積不能滿足建房面積需求，可以申請使用增量土地(農(nóng)用地、未利用地)新建、改擴(kuò)建住房。

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，申請使用增量土地(農(nóng)用地、未利用地)新建、改擴(kuò)建住房：小戶、中戶、大戶用地面積分別不得超過60平方米、80平方米、125平方米。

　　住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：

　　使用原宅基地面積進(jìn)行房屋拆改建(或聯(lián)建改造)的，一自然間宅基地住房建筑面積不得超過180平方米(一般來說，可達(dá)4層)。

　　使用新批宅基地(或增加原宅基地面積)新建、改擴(kuò)建住房的，在確保人均住房建筑面積不小于40平方米的前提下，小戶、中戶、大戶住房建筑面積分別不得超過180平方米、240平方米、300平方米。

　　舉個例子，村民老王家現(xiàn)有1間2層老房及1間柴房，道坦及預(yù)留宅基地有150平方米。老王的兩個兒子都已婚，且各有一個小孩，尚未分戶共有8口人。按照《辦法》規(guī)定，老王家符合分戶條件，可以要求申請新批宅基地新建、擴(kuò)建住房，這樣宅基地用地面積最高有140平方米，可建成建筑面積300平方米的新房。

　　該負(fù)責(zé)人說，上述原則只作為大框架，在實(shí)際操作中，宅基地用地面積和住房建筑面積取決于綜合因素，需要申請人自己根據(jù)實(shí)際需要決定，比如是否分戶(符合條件的)，是否申請?jiān)隽客恋氐取?/p>

　　審批流程有哪些？

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》明確了農(nóng)村村民住房建設(shè)的審批流程和審核日期，流程主要分五步走。該負(fù)責(zé)人說，如果一切順利的話，從申請受理到審批最快45天能完結(jié)。

　　村民申請新批宅基地是否有指標(biāo)限制？

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民住房建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行“計(jì)劃單列”。該負(fù)責(zé)人說，根據(jù)相關(guān)文件，今后每年市政府將安排新增用地指標(biāo)200畝，用于農(nóng)村住房建設(shè)，重點(diǎn)解決我市中西部山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)及部分街道農(nóng)村村民住房問題。

　　這對農(nóng)村村民建房來說是一大利好。據(jù)市國土資源局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，我市農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批總面積分別約為2212.3畝、2001.4畝、1066.9畝，其中農(nóng)民建房指標(biāo)數(shù)(農(nóng)村宅基地)分別約為6.5畝、183.1畝、163.6畝。在過去幾年里，農(nóng)村宅基地審批難、農(nóng)民建房難，困擾著我市很多農(nóng)村村民。隨著《辦法》出臺，農(nóng)民建房難問題將得到緩解。

　　需要注意的是，農(nóng)村村民申請新宅基地的，應(yīng)當(dāng)符合我市土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地類型等有關(guān)條件，在滿足這個前提下，由其所在村及鎮(zhèn)街統(tǒng)籌審批。

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》如何確保公平公正公開？

　　《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定農(nóng)村村民住房建設(shè)審批要嚴(yán)格落實(shí)“四公開”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房戶名單公開、審批結(jié)果公開。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)線到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場，有關(guān)責(zé)任人員須到場簽字。

　　同時，相關(guān)人員在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者 金邦寅）

來源：瑞安日報