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8月31日，國土部網站消息稱，國土部和住建部近日聯合發出指導意見，要求各地做好不動產統一登記與房屋交易管理的銜接（下稱“指導意見”）。

“指導意見”稱將建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。房屋登記簿等房屋登記資料由不動產登記機構管理。房產交易資料由房屋交易管理部門管理。

根據指導意見，房產管理部門要實時將依法辦理的房屋轉讓、抵押等相關交易信息提供給不動產登記機構，不動產登記機構應依據相關交易信息進行登記。在完成房屋登記后，不動產登記機構也要實時將各類登記信息提供給房產管理部門。

按照上述指導意見，房地產管理部門的登記職能部分接入不動產登記，但房地產交易、市場監管等職能仍然保留，且房屋交易、抵押等需經過住建部門審核，審完以后再去辦登記。

“商品房是不動產登記的大頭也是最為關鍵的一環，住建部門的房屋數據和不動產登記的銜接的落地將大大推進不動產登記的落實，此外房地登記統一，可以有效的落實以地控房，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規出售等行為的發生，確保交易安全。”國土部不動產登記中心副主任佟紹偉如是告訴21世紀經濟報道記者。

實現信息互通共享

原國家地籍管理司司長向洪宜告訴21世紀經濟報道記者，不動產登記最大的亮點就是從分散步入統一，其間的難點之一就是破除部門利益。

8月26日下午，國家林業局將國務院確定的重點國有林區林權登記資料和土地基礎數據資料移交給了國土資源部。國土部副部長王廣華介紹，國土部將與國家林業局一起共同研究制定國務院確定的重點國有林區不動產登記的具體辦法。

“和林權登記資料相比，房屋數據更為關鍵，在不動產登記領域，商品房是信息交易更替最頻繁的部分，此前的登記由住建部門完成，現在統一到國土部肯定涉及到部門職能的調整。”易居（中國）控股有限公司執行總裁丁祖昱介紹。

清華大學法學院教授程嘯也表示，登記是房地產交易、監管的重要一環，也貫穿整個購房過程。“如果登記職能劃入國土系統，住建系統在房屋交易管理方面的職能也會一定程度上面臨調整。”

根據國土部網站8月31日公開的資料，房產管理部門要實時將依法辦理的房屋轉讓、抵押等相關交易信息提供給不動產登記機構，不動產登記機構應依據相關交易信息進行登記。在完成房屋登記后，不動產登記機構也要實時將各類登記信息提供給房產管理部門。

指導意見也稱，要實現信息互通共享，消除“信息孤島”。各地要將房屋登記的申請、受理、審核、登簿、發證等房屋登記職責統一到不動產登記機構，不得隨意拆分房屋登記職責。

“這也能夠理解。”丁祖昱介紹，房地產的交易涉及估價、稅收等環節，專業程度高，房屋交易、抵押等需經過住建部門審核，審完以后再去辦登記，可以確保登記信息的準確性，且在住建系統的房屋登記的基礎上推進不動產登記，進程更快。

不動產登記整合加快

作為不動產登記的前提，不同部門間的數據移交和資料整合已在實質推進，另一方面，不動產登記職能整合作為不動產登記推進的保證也全面落地。

國土資源部不動產登記局副局長冷宏志介紹，截至目前，國家和省級層面的不動產登記機構都已經整合到國土資源部門。

截止到8月初，全國300多個地市，已經有105家完成不動產登記統一職責和機構，占比接近1/3。

“市、縣兩級的不動產登記機構整合工作進度滯后。”冷宏志說，2800多個縣市區旗中，532個市縣完成不動產登記統一職責和機構，占比近20%。

根據國務院的要求，今年年底之前必須完成市縣的不動產登記機構的整合。如此不難看出各地不動產職能整合的壓力。

王廣華稱，今年10月份開始，國土部將開展專項督查，督查結果將直接上報國務院，尤其將加強對進度慢的地方進行督導，確保年底前完成任務。

雖然距離年底完成市縣不動產登記整合仍存壓力，但職能整合的進程大幅提升，4個月前，即截止到2015年3月底的數據，27個省份完成省級職責機構整合，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。

“由于市縣需要在省級的統一部署下完成工作，這個過程需要一定時間，比如有的地方就在等待省里統一發文件部署。”冷宏志介紹。