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  8月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議做今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，對(duì)營(yíng)改增中剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)的推進(jìn)工作用了“適時(shí)”來(lái)表述，而在6月30日的會(huì)議中，樓繼偉曾表態(tài)稱(chēng)，今年將力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增。

  事實(shí)上，按照國(guó)家規(guī)劃，營(yíng)改增最初分三步走，即在第三階段(2014~2015年)要完成營(yíng)改增改革。但從實(shí)際推進(jìn)工作看，從最初“全面完成”到如今的“力爭(zhēng)全面完成”，中央層面對(duì)營(yíng)改增的態(tài)度似乎更加謹(jǐn)慎。

  記者獲悉，受?chē)?guó)地稅人員分配、以及金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)抵扣等多個(gè)因素影響，原本預(yù)期在第四季度將推出剩余三個(gè)行業(yè)的營(yíng)改增方案，或?qū)⒚媾R延期的變動(dòng)。值得注意的是，改革一旦延期，也就意味著營(yíng)改增在“十二五”期間或?qū)㈦y以完美收官。

  三大行業(yè)啟動(dòng)或延期

  “中央層面的意愿也是希望‘十二五’能完成營(yíng)改增的工作，對(duì)于剩下的三個(gè)行業(yè)也在努力落實(shí)，目標(biāo)是爭(zhēng)取全部完成。”一位接近財(cái)稅系統(tǒng)的人士坦言。

  在該人士看來(lái)，財(cái)政部的態(tài)度很積極，不過(guò)進(jìn)入下半年以來(lái)，受各種因素影響，政策層面對(duì)營(yíng)改增的定調(diào)已經(jīng)從最初全面完成轉(zhuǎn)向了力爭(zhēng)完成，這種變化在財(cái)政部部長(zhǎng)的多次匯報(bào)工作中已有痕跡。

  多個(gè)地方稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人士亦向記者表示，有此說(shuō)法，但至今為止，沒(méi)有確切的文件下發(fā)。

  6月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示，在推進(jìn)稅收制度改革方面，今年還將力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。

  8月28日，樓繼偉在匯報(bào)今年以來(lái)預(yù)算工作時(shí)表示，要適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，加快稅制改革。

  在此之前，中央對(duì)營(yíng)改增的態(tài)度一直是要在“十二五”期間完成。

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，出于系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有“五步曲”。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。

  按照國(guó)家最初規(guī)劃，營(yíng)改增分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)。第二步，選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，即消滅營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)進(jìn)度安排，有望在“十二五”(2011 年~2015 年)期間完成營(yíng)改增。

  多位財(cái)稅界人士表示，中央層面態(tài)度的變化，事實(shí)上也為營(yíng)改增的推遲完成留了一個(gè)口子。

  這一說(shuō)法得到另一位不愿具名的稅務(wù)人員的證實(shí)。

  該稅務(wù)人員表示，7月份，財(cái)政部和稅務(wù)總局曾組織專(zhuān)家對(duì)營(yíng)改增推進(jìn)工作進(jìn)行研討，當(dāng)時(shí)就感覺(jué)政策層面對(duì)營(yíng)改增的全面推進(jìn)有所考慮，從樓繼偉下半年來(lái)兩次匯報(bào)工作看，如果推遲也屬正常。“畢竟剩下三個(gè)行業(yè)的工作相比其他行業(yè)要復(fù)雜一些，而且人員配備、地方稅收比例劃分等都不是能簡(jiǎn)單處理的。”

  技術(shù)環(huán)節(jié)原因

  記者了解到，營(yíng)改增有可能在“十二五”期末不能完成也許是受制于多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。一方面，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，抵扣事項(xiàng)的確定尚需時(shí)日。如按當(dāng)前規(guī)定，土地購(gòu)置不能納入成本進(jìn)行抵扣。另一方面，全面實(shí)施營(yíng)改增之后，其人力資源的分配也是制約之一。營(yíng)業(yè)稅歸屬地稅，全部營(yíng)改增后，增值稅將由國(guó)稅部門(mén)征收，這帶來(lái)了較大的工作量。

  此外，公開(kāi)渠道顯示，營(yíng)改增全面完成后，其減稅的規(guī)模將是財(cái)政很大一個(gè)缺口。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，如果營(yíng)改增全部到位，減稅規(guī)模將達(dá)到9000億元。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇也曾估算稱(chēng)，若營(yíng)改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空間。

  對(duì)于全國(guó)財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，這上萬(wàn)億元的減稅空間意味著什么？

  財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年1~12月，全國(guó)一般公共財(cái)政收入累計(jì)140350億元，其中國(guó)內(nèi)增值稅30850億元，營(yíng)業(yè)稅17782億元，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8907億元。如果營(yíng)改增完成，那么1萬(wàn)億元的減稅額度占全部財(cái)政收入的比例將為7.13%，規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年消費(fèi)稅的總和。

  上述財(cái)稅人士表示，對(duì)于這樣大規(guī)模的減少，今后若干年財(cái)政收支壓力將進(jìn)一步加大。“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅有利于提高效率，但在經(jīng)濟(jì)下行周期，如此大的減稅規(guī)模，對(duì)財(cái)政的壓力還是很大的。”

　　李克強(qiáng)總理在《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》文章中也指出，當(dāng)前稅改的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增，這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，減稅規(guī)模不僅涉及稅率問(wèn)題，更重要的是要看如何進(jìn)行抵扣。“對(duì)于實(shí)行改革的行業(yè)本身而言，金融業(yè)稅負(fù)總體可能不變，生活服務(wù)稅負(fù)可能有所下降，而房地產(chǎn)業(yè)則主要看改革對(duì)其下游的影響。因?yàn)闋I(yíng)改增是既定的稅制完善，是制度的改革，雖然存在財(cái)政壓力大的因素，但不會(huì)因此而停滯。”

　　在安永的一份報(bào)告中，安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)也認(rèn)為，下一步建筑及房地產(chǎn)業(yè)適用稅率為11%，金融業(yè)適用稅率為6%，生活服務(wù)業(yè)適用稅率為6%，在銷(xiāo)項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅的具體抵扣環(huán)節(jié)，三個(gè)行業(yè)會(huì)根據(jù)自己特點(diǎn)，進(jìn)行有效抵扣。而考慮到金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)較多，未來(lái)，金融業(yè)營(yíng)改增有望在同一省范圍內(nèi)實(shí)行匯總納稅。