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中辦、國辦印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》昨日發布。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區域，擔負起先行先試的重任。

京津冀列入國家創新改革試驗

解讀1原因

分區域同步推試點防地方競爭

對于文件的下發，北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘認為，目前從整體上，我國改革進入攻堅期，現在很多矛盾交織在一起，既有體制機制方面，也有地方保護、條塊分割造成的要素流動障礙問題，因此改革要選擇不同尺度的區域進行綜合改革探索。

對于出臺原因，發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，改革創新是新時期的主題，但要先取得經驗再進行推廣，才能取得更好的效果。同時，試點具有示范帶動作用，如效果好大家會來學習。此外，這次試點不像過去試點那樣逐步退出，這次是分區域不同板塊同時推出，全面推出表明布局方面比較合理，可防止地方競爭。

解讀2 地區

選京津冀破題省際間要素流動

趙弘認為，選擇京津冀是大尺度，主要解決省際間的要素流動問題，因為這一區域各種要素流動面臨障礙最多，困難最大，城鄉、地區差異較大，促進整個大區域創新合作，形成創新網絡，將北京的研發成果在天津河北孵化轉化，為全國提供可復制的經驗和模式，更具有改革意義和示范意義。

對省份的選擇主要在于省域內存在城市間的政策和市場壁壘，趙弘表示，要打破壁壘需發揮省級協調作用，而上海、廣東、安徽、四川四個選擇涉及發達與欠發達、沿海與內陸、東部與西部、城市與省份，均非常具有代表意義。

第三個層次是省內核心區域，趙弘表示，武漢、西安和沈陽，同樣代表各個地域，有很好的綜合基礎，經濟發達、人口規模較大，創新能力較強，在區域中的地位凸顯，在省域內發揮城市帶動作用，將中心城市能力釋放出來，成為創新引擎和帶動區域轉型的動力源。

肖金成稱，全面創新改革試驗區試點分區域進行，涉及地域和內容比較全面。首先，考慮到各區域不同特征，同時每個區域選擇重點地區和城市進行試點，比如京津冀中的河北省范圍比較大，選擇石家莊、廊坊等進一步縮小范圍，分層次試點，有利于推廣各個層次地區的成功經驗。

解讀3 內容

改革金融科技等領域意在創新

趙弘表示，創新改革主要任務為金融、科技創新、知識產權保護等領域的改革，因為這些都是區域發展中所涉及的主要方面，這些因素涉及統一市場形成和各種要素的集聚和輻射、公平環境的營造，等等，這些在區域發展中都是不可缺少的。

肖金成還表示，這次選擇金融、科技、知識產權等領域進行改革主要是為了創新，創新需要體制機制和政策上的突破，而這些領域對于創新都是非常有利的。

解讀4 時間表

改革試驗方案原則上規劃3年

方案指出，試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。

肖金成認為，這一時間表時間比較緊，一方面要制定方案，之后落實舉措，區域貫徹落實，評估后最后進行經驗總結推廣，因此時間并不寬裕，這需要試點地區按兩辦安排迅速行動起來，緊鑼密鼓相互配合才能出經驗，實現目標。

肖金成還指出，時間表定為3年可能是要將成功經驗在十三五期間全面推開，前三年總結好經驗，此外改革也不需要太長時間，措施制定后迅速貫徹這可能會引起比較大的變化。

目前我們改革在關鍵期，涉及體制機制的創新，會遇到很多困難挑戰，趙弘認為，文件只是頂層設計和原則把握，每個區域還需深化研究，拿出具體措施，解剖好麻雀，真正使政策落地，才能取得應有的效果。