上海行政區劃調整,又有新動向。
據上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發布”9月7日消息,關于閘北區靜安區“撤二建一”的工作正在醞釀和聽取意見過程中。這是上海官方確認有關兩區合并的最新進展。
2000年以來,上海多次調整行政區劃進行并區。多位受訪專家表示,并區的出發點都是產業結構調整、公共均等化,合并的兩區都在產業結構方面有著極大的相似性,目的都是為了集中資源發展優勢產業,實現優勢互補。
閘北靜安優勢互補
靜安區是目前上海面積最小的中心城區,全區總面積僅為7.62平方公里,總人口約33萬人,是老上海人的眼中的“上只角”,集中了上海的商貿、金融資源,被認為是上海的精華所在。
而與靜安區背面接壤的閘北區則是老上海人口中的“下只角”,外省外來人口聚居地。歷史上閘北區一直是上海的交通要道,因而帶來了頻繁、復雜的人口流動,一度成為上海的“棚戶王國”。
根據21世紀經濟報道記者梳理,盡管靜安閘北兩區風貌迥異,但目前從產業結構上來看,都以第三產業為發展重點,但側重點略有不同,靜安區第三產業主要集中在商貿、金融等方面,而閘北區主要側重在人力資源、文化創意等行業。
數據顯示,靜安區2014年第三產業增加值達716.84億元,占全區生產總值的比重已達到97.92%,商貿流通業稅收占全區稅收比重37.35%,專業服務業稅收比重為20.57%。同時,靜安亦是上海高端品牌最為集中的地區之一。
而閘北在近年也在服務業發力。根據2014年公布的《上海人民政府印發關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作若干意見的通知》提 出,要加快把閘北區建成服務業體制創新的示范區、國家高新技術服務業基地和全國服務業改革先行區,到2015年,全區服務業增加值占全區生產總值比重達到 90%左右。
兩區如果實現合并,或將在更大范圍內進行資源整合,優化城市功能結構。
“靜安區實在太小了,和閘北合并,對促進兩區財政資源均等化、公共服務均等化是有一定好處的。”上海社會科學院經濟研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學金在接受21世紀經濟報道記住采訪時指出。
優淘城總裁、資深地產專家薛建雄在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,并區主要對政府的產業和經濟投資影響比較大,一方面方便靜安區把中低端 產業轉移給閘北,彌補閘北寫字樓的空置率;另一方面,閘北雖然地王頻現,但動遷成本非常高,現在閘北在進行蘇河灣改造、北廣場改造、彭浦新村的二次創業, 并區后可以提供財政支持。
對房價帶動待考
進入21世紀以來,上海已經三次調整了行政區劃。進入21世紀以來,上海已完成了2000年南市區并入黃浦區、2009年南匯區并入浦東新區、2011年盧灣區并入黃浦區。
靜安、閘北的合并預期亦引發對兩區未來房價走勢的猜測。根據搜房網統計數據,2015年7月靜安區新房成交均價59320元/平方米,閘北區為41076元/平方米,閘北區的價格月環比上漲4.76%,遠遠超過靜安區的1.99%,以及整個上海范圍的0.41%。
此前南匯并入浦東后,房價由7000元/平方米上漲至9000元/平米,但薛建雄認為,房價上升不是簡單由于行政區劃合并導致,“迪士尼對南匯房價帶來的效益非常明顯,并區后帶來很多財政資源,給這個地區經濟發展帶來很多積極作用,才是房價上漲的主要原因。”
左學金強調,兩區合并主要的意義在于公共服務均等化,尤其是教育資源方面,靜安樓宇經濟發達,人均財政收入全市第一,如果和閘北的合并有利于兩區教育資源方面的協調。
但他認為,更有價值的合并是沿著城市半徑,將中心城市、近郊、遠郊合并起來,對公共服務均等化、產業結構調整方面更有意義。

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