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作為建立樓市長效機(jī)制中不可或缺的政策設(shè)計，多年來，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)卻始終徘徊不前。時值“十三五”規(guī)劃完成的最后階段，房地產(chǎn)稅再次成為下一個五年的稅改工作重點。
“稅制改革將是‘十三五’期間重點改革的一個方面。包括房地產(chǎn)稅改革的推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松稱。
早在今年8月初，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中。這也意味著，房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。
“目前，房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確，在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也已形成了初步草案，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整。”10月16日，一位接近房地產(chǎn)稅制定工作的知情人士對《華夏時報》記者表示，但至于具體的征稅標(biāo)準(zhǔn)及何時開征目前仍沒有時間表。
再度延期
“此前，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作遲遲沒有公布進(jìn)展，主要是由于幾個參與部門對于征收的幾個基本要素難以統(tǒng)一意見。”上述知情人士透露，關(guān)于房地產(chǎn)稅具體征收的幾方意見爭論非常激烈。
按照中央對房地產(chǎn)稅有關(guān)工作的部署，房地產(chǎn)稅征收方案的擬定主要由財政部與住建部聯(lián)合負(fù)責(zé)，而在國土部不動產(chǎn)登記中心成立后，房地產(chǎn)稅的征收方案也參考了目前不動產(chǎn)登記工作在執(zhí)行中形成的意見。同時，由于房地產(chǎn)稅征收需走立法程序，因此全國人大也從前期方案制定階段，就開始介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。
“時間表的問題現(xiàn)在很難講，按照相關(guān)部門向中央?yún)R報的進(jìn)度來看，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及房地產(chǎn)稅立法通過這兩項基礎(chǔ)工作大約會在2018-2020年完成，但就目前的推進(jìn)情況來看，預(yù)計這個時點還會再延后2-3年。”上述知情人士表示。
而在征收思路上，據(jù)記者了解，房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過，在這一基礎(chǔ)思路確定之后，后續(xù)具體執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)將更易解決。
東部某省一位財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士也向記者證實了這一說法，“按照征稅原則，在起征點的設(shè)置上，以面積計算起征點比按套數(shù)征收更容易計算，也更顯公平合理。”同時，按面積征收，對“免征”部分的計算也更加清晰，即個人或家庭在“免征面積”以內(nèi)的住房，則可不繳納房地產(chǎn)稅。
此外，房地產(chǎn)稅種設(shè)立后，現(xiàn)有稅種也將進(jìn)行調(diào)整。此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。這則意味著，房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
“按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路，無論是合并稅種，還是設(shè)置起征點，都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面，初期仍需空轉(zhuǎn)，征收對象也將從小范圍入手，或從對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上，也將從少數(shù)城市試點后再逐步推開。”上述東部某省財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。
不過，業(yè)內(nèi)人士分析，在房地產(chǎn)稅征收初期，即使是擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征收面和提高征收稅率，對房地產(chǎn)市場影響仍然有限。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此前，住建部及相關(guān)部門曾測算過房地產(chǎn)稅對市場的影響，預(yù)計房地產(chǎn)實際價格跌幅在10%-15%為可接受區(qū)間，在這一基礎(chǔ)上如果在交易環(huán)節(jié)適當(dāng)減免稅收，那么對于個人房屋價值而言，價格差異并不大。
“在我國目前所行稅制中，涉房稅費種類較多，房地產(chǎn)的稅負(fù)水平相對較重，因此，此次對房地產(chǎn)稅改革的總體要求則是總體稅負(fù)水平不變，這對房地產(chǎn)稅的全面鋪開也有利。” 財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康指出。
地方試點動力不足
“從地方政府的情況來看，由于房地產(chǎn)稅的征收成本相對較高，但收益卻不大，這從此前重慶與上海征收房產(chǎn)稅的效果就可看出，地方政府對于保有稅的征收積極性并不高。”上述東部某省財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。
此前華遠(yuǎn)地產(chǎn)前董事長任志強(qiáng)曾公開表示，試點房產(chǎn)稅的上海、重慶兩個城市并沒有獲益，重慶甚至有“虧本”之嫌。
中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、住建部政策研究中心原主任陳淮也曾公開判斷，重慶和上海的房產(chǎn)稅試點基本可以判斷為失敗，其主要依據(jù)就是房產(chǎn)稅試點對兩地房價的抑制作用并不明顯，也無法降低地方政府對土地出讓金的依賴。
為此，當(dāng)房地產(chǎn)稅被納入稅制改革要求快速推進(jìn)后，地方政府則表現(xiàn)出動力不足的特點。
此前，財政部曾要求地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提交針對征收房地產(chǎn)稅的建設(shè)性意見，但只有湖南、湖北等省上交了試點方案，其他多數(shù)地方都“按兵不動”。
此外，由國土部負(fù)責(zé)推進(jìn)的不動產(chǎn)登記制度一直被認(rèn)為是“為開征房地產(chǎn)稅鋪路”的基礎(chǔ)性政策，而這項工作在目前的落地實施中也遇到了難以推進(jìn)的阻礙。
獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳思捷指出，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費立稅。這項稅改工作牽涉眾多，只能慢慢推進(jìn)。同時，由于房地產(chǎn)稅的降房價作用曾被“妖魔化”，因此政府也需要在一定程度上糾正這一觀念。
此外，房地產(chǎn)稅在當(dāng)前以“穩(wěn)定住房消費”為主的樓市調(diào)控基調(diào)下，也顯得難合時宜。
“房地產(chǎn)稅起碼兩年內(nèi)不可能落地。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年的調(diào)整，近期才相對穩(wěn)定，同時宏觀經(jīng)濟(jì)層面仍需要房地產(chǎn)行業(yè)的帶動作用，因此短期內(nèi)不可能出臺相關(guān)的制度變化。
此外，房地產(chǎn)稅牽涉到整個土地稅收，如果征收房地產(chǎn)稅，可能就要對比如土地出讓中的很多收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。而土地出讓金作為地方政府的主要財政來源，一般占地方財政收入的1/3，在個別地方甚至達(dá)一半以上。如果土地出讓金并入物業(yè)稅中分期支付，則難免會觸動地方利益。
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