- 樓繼偉:“地票制有利于消化房地產(chǎn)庫(kù)存”
- 資訊類(lèi)型:城市規(guī)劃 / 發(fā)布時(shí)間:2016-01-11 / 瀏覽:1163 次 /
- 2016-01-11 更新 投訴舉報(bào)
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉新年點(diǎn)贊重慶地票制,稱(chēng)在具備條件的地方可實(shí)行
2008年12月4日,重慶實(shí)行地票制,并進(jìn)行了第一次公開(kāi)拍賣(mài),至今已經(jīng)試驗(yàn)推行了8年。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2016年第一期《求是》雜志上表示,實(shí)行地票制度,有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng),也有利于消化房地產(chǎn)庫(kù)存。
可以消化房地產(chǎn)庫(kù)存
樓繼偉在《求是》上發(fā)表的署名文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革》,其中提到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,“仍有一些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜,征地拆遷難,投資項(xiàng)目落地慢。農(nóng)村土地改革滯后也使得土地缺乏流動(dòng)性。這些體制機(jī)制矛盾造成交易成本過(guò)高,限制了要素的自由流動(dòng),影響要素使用效率的提高。”
對(duì)此,樓繼偉認(rèn)為,解決方法就是,“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實(shí)行地票制,農(nóng)民宅基地還耕后,集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本,可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè),既有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng),也有利于消化房地產(chǎn)庫(kù)存。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),也有利于進(jìn)城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。”
地票制已經(jīng)試驗(yàn)8年
2015年12月25日,《重慶市地票管理辦法》正式出爐,并于2016年1月1日正式實(shí)施。而在此之前,重慶的地票制已經(jīng)試驗(yàn)推行了8年。
所謂地票,是指將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,變成符合栽種農(nóng)作物要求的耕地,經(jīng)由土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后騰出的建設(shè)用地指標(biāo),由市國(guó)土房管部門(mén)發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個(gè)憑證就稱(chēng)為“地票”。
地票的具體實(shí)施分為四步:
首先是復(fù)墾。前提是農(nóng)民住有所居,并自愿申請(qǐng),將閑置、廢棄或利用不充分的農(nóng)居房屋復(fù)墾為耕地。市、區(qū)政府則對(duì)復(fù)墾申請(qǐng)的批準(zhǔn)和結(jié)果驗(yàn)收,負(fù)行政責(zé)任。
第二步是交易。復(fù)墾一旦驗(yàn)收合格,就生成“地票”,即可以公開(kāi)交易的土地資產(chǎn)之憑證。權(quán)利人——農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村集體——可持票進(jìn)場(chǎng),到“重慶農(nóng)村土地交易所”掛牌出售。
第三步是落地。重慶市建立計(jì)劃指標(biāo)、地票、增減掛鉤指標(biāo)分類(lèi)保障用地需求的制度。明確規(guī)定,主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經(jīng)營(yíng)性用地,必須使用地票。
第四步則是分配。地票的成交價(jià)款扣除復(fù)墾成本之后,全部收益歸農(nóng)民和農(nóng)村集體所有。其中,單戶(hù)交易總面積未超過(guò)667平方米的部分,地票凈收益的85%歸宅基地使用權(quán)人,15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;超過(guò)667平方米部分對(duì)應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;屬于集體使用的建設(shè)用地,復(fù)墾交易后的地票收益歸集體。
每戶(hù)可獲10萬(wàn)元收益
據(jù)悉,重慶市制定并公布了地票交易最低保護(hù)價(jià)格,2008年的起拍價(jià)為4萬(wàn)元/畝,2010年地票交易保護(hù)價(jià)提升為13.6萬(wàn)元/畝,2011年8月以后,最低交易保護(hù)價(jià)調(diào)整為17.8萬(wàn)元/畝。
據(jù)悉,通過(guò)地票交易,重慶地區(qū)農(nóng)戶(hù)普遍能獲得10萬(wàn)元左右的凈收益。同時(shí),農(nóng)戶(hù)進(jìn)城后工作生活也能得到保障。
■數(shù)讀
重慶地票已交易17萬(wàn)畝
推行時(shí)間:8年
交易總額:截至目前,重慶市累計(jì)交易地票17萬(wàn)畝、340億元
收益分配:宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的地票凈收益按85:15比例分別直撥農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)戶(hù)獲得的收益:通過(guò)地票交易一戶(hù)大概收入10萬(wàn)元
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