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這份《意見》讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時，各項福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關注的焦點。

亮點

超生的收養的

都有落戶方案

無法去正規醫院就醫、沒有正常接受教育和工作的機會……對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：

——不符合計劃生育政策的無戶口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。申請隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。

——未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的，本人或者其監護人可向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的，本人或者其監護人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。獲得《出生醫學證明》后，再提供父母一方的戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請落戶。

——未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。當事人可向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑《收養登記證》、收養人的戶口簿申請落戶。1999年《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前收養子女未辦理收養登記的，當事人可向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑公證書、收養人戶口簿申請落戶。

此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農村地區因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規定了詳細的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。

“這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示，意見出臺后，各地公安機關抓緊研究制定具體實施辦法。清理戶籍管理相關政策文件，與意見規定不一致的及時修改或廢止。

國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規征收社會撫養費。

焦點

享有教育、社保等

種種社會福利

如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上？

“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據自身情況參加相應的社會保險并享受相應待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務和便利。”人力資源社會保障部農村社會保險司農保處處長汪圣軍如是說。

“上學難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學就讀。

“教育部門將進一步貫徹落實有關規定，保障新登記戶口人員接受教育的合法權益。”杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。此外，學校需為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

“一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學校就讀。”岳經綸說，在完善學籍信息的過程中，教育部門應盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。

意見提出，事實收養的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養登記或進行事實收養公證。民政部社會事務司巡視員甘薇薇表示，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關為其辦理戶口登記；暫無相關規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。

岳經綸建議，民政部門可以利用移動互聯網等技術手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。