熱點關注雖在北京已經擁有了房產,但白領小張夫婦卻一直沒能找到對這座城市的歸屬感,尤其是看著孩子逐漸步入學齡階段,心里也越發焦慮。
小張告訴《每日經濟新聞》記者:“我們夫妻是外地戶口,來京工作很多年了,總感覺心里不踏實。由于北京對非京戶籍孩子在教育上有明顯限制,孩子上學等問題已經成為我們心頭的一塊大石頭。”
很顯然,類似小張夫婦這樣的苦惱在北京上班的白領人群中絕非少數,不過未來通往北京戶籍的“大門”卻有望緩慢打開。
8月11日,北京市正式發布《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并將于今年10月1日起實施。這意味著,屆時“暫住證”將升級為“居住證”。
居住證制度的實施,無疑是北京在為即將推行的積分落戶政策鋪路。值得注意的是,同一天,備受關注的北京市積分落戶政策的神秘面紗被揭開,《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)正式印發。文件指出,同時符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄等條件的人員,可申請積分落戶。
●在京居住6個月以上可申請居住證
《實施辦法》指出,北京市、各區人民政府應當加強對本行政區域內來京人員服務管理工作的領導、組織、協調,建立健全為北京市居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制,將為北京市居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃,保障北京市居住證持有人享受相關基本公共服務和便利。
很顯然,經歷從“暫住證”到“居住證”的轉變后,北京對非京籍常住人口從“管理”將轉為多方位服務。
根據規定,公安機關負責暫住登記和北京市居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。
國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,居住證已經是居民制度的雛形,不僅僅只是簡單的換證,在北京居住的居民將能享受到孩子上學、公共醫療、公園免票等均等化的公共服務。
那么,來京人員需要什么條件才能申請居住證呢?《實施辦法》規定:要滿足在京居住6個月以上的要求;同時符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等條件之一。
《實施辦法》進一步解釋,在京有穩定就業是指未來可能在本市就業6個月以上;在京有穩定住所,是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所;在京連續就讀,是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業學校、普通高等學校和具有研究生培養資格的科研機構取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。
此外,《實施辦法》中對于申請居住證需要提供哪些材料也有明確的規定。
申領北京市居住證的,應當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件,提交本人近期免冠照片。其中,居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內的“暫住證”等能夠證明居住時間的材料;就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就讀證明包括學生證,就讀學校、科研機構出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
●居住證是申請積分落戶的必備條件
北京市居住證是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、通過積分申請登記常住戶口的證明。
令眾多北漂興奮的是,在《實施辦法》公布之后,北京市進一步發布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》,讓落戶北京的夢想照進了現實。
北京市為申請積分落戶的申請人設定了4個應同時符合的條件:持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。
實際上,對于北漂族而言,最大的障礙可能在“在京連續繳納社會保險7年及以上”這一限制。
積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。
具體分值標準是:每連續繳納社會保險滿1年積3分;在自有產權住所每連續居住滿1年積1分,在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分;大學專科(含高職)10.5分,大學本科學歷并取得學士學位15分,研究生學歷并取得碩士學位26分,研究生學歷并取得博士學位37分;申請人年齡不超過45周歲的,加20分;被評選為省部級以上勞動模范、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民加20分。
同時,工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人,根據企業已繳納的稅金,以其出資比例計算納稅額,平均每年納稅20萬元及以上,滿足條件之一加6分。還包括職住區域、創新創業等加分項。
除了加分項外,也有兩條減分項:自本辦法施行之日起,有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者,申請積分落戶的,每條記錄減12分;自本辦法施行之日起,申請人在本市因違反有關法律被公安機關處以行政拘留處罰的,每條行政拘留記錄減30分。
一位業內專家告訴記者,從《管理辦法》來看,北京落戶門檻仍非常高,落戶北京比落戶上海難度似乎更大一些。
據了解,該《管理辦法》自2017年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。
案例解析
研究生工作滿7年容易積上70分分具體落戶“標尺”將適時調整
“本辦法所稱積分落戶是通過建立指標體系,對每項指標賦予一定分值,總積分達到規定分值的申請人,可申請辦理本市常住戶口。”
北京市積分落戶政策一經出臺,很多人在敲打自己的算盤算積分了。
在北京某科技公司工作滿5年的張偉給《每日經濟新聞》記者算了一筆賬:等自己連續繳納社會保險7年的時候,就業分值是21分,研究生學歷26分,納稅分值6分,年齡分值20分,因為目前還在租房,住所分值不容易拿到,其他指標分值目前還不好界定,總分在73分以上。
張偉說:“有些指標分值還不好判斷,從周圍一些同事和朋友的情況看,沒有超過70分是很難達到申請條件的。”
到底多少分才能通過積分申請,拿到“北京綠卡”呢?
《管理辦法》指出,北京市政府根據年度人口調控情況,每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值,初步確定年度積分落戶人員,并將其積分情況向社會公示。公示通過后,申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。此外,還將根據北京市經濟社會發展實際,由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案,經市政府批準后向社會公布。
竹立家認為,北京是一線城市,積分分值相對二三線城市肯定要高,積分落戶的分值設定需要綜合考慮城市承載力,北京市在這方面已研究很多年,相信能劃定出既能保證城市承載力又能滿足大多數人落戶需求的線。
“我認為,從現在開始(夠資格申請),到2020年,獲取北京市戶籍的可能性還是很大的。”竹立家說。
國家行政學院汪玉凱教授向《每日經濟新聞》記者介紹,積分體系是相對嚴格的,但政策的出臺是積極的,不設定具體的落戶分值,是為了將主動權掌握在政府手里,更好地做好人口調控。
“剛滿足申請條件就能落戶是很難的。”汪玉凱說,即便積分到一定程度,落戶也還會有很多的競爭者。不過北京市政府出臺這個政策是在拋磚引玉,會根據實施中暴露出的問題逐步調整。
同時,北京市規定,獲得積分落戶資格的申請人,其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。
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