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  昨天一篇《房產稅快來了，2017年房價終于要跌了？》的報道又在熱傳。報道援引的是北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的觀點，他認為，本屆人大任期到2017年底，因此，預計房地產稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。

  熟悉我的都知道，我在談房地產的時候從來不主動談房產稅的問題，因為我認為短期內房產稅推出的可能不大，所以每一次看到這一的消息只是一笑了之。

  但看到一些稅收領域的專家一而再，再而三的預測房產稅今年就要推出云云，我總忍不住要澄清一番，他們畢竟是業內有影響力的專家，他們的判斷對市場，對老百姓置業都有很大的影響。

  記得2014年，財科所的原所長賈康曾表示，具體時間表來看，2015年房產稅應該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產稅將正式依法全面實施。我當時就寫文章質疑，認為房地產稅2016年完成立法、2017年正式全面實施的可能性幾乎為零。2016年7月，全國人大財經委副主任郝如玉又表示，十八屆三中全會提出了加快房地產稅的立法步伐，但是，房地產稅方案仍然在起草。

  媒體報道的劉劍文的這個判斷，其實在去年就報道過，不知道是引述的劉以前的觀點，還是最近仍然在堅持?？傊?，他們的說法，無疑對整個立法的進程以及民眾的判斷都會產生影響，有必要就幾個關鍵問題再次進行澄清。

  按照這些專家的說法，房地產稅被列入了本屆人大的一類立法規劃，意指本屆人大任期完成之前會完成房地產稅的立法。這是一個極大的誤導。

  中國有很多法律，由于各種復雜的原因，列入人大立法規劃，但沒有在任期內完成者比比皆是，有很多立法十年也磨不成一劍?！斗磯艛喾ā返牧⒎ú畈欢嘤?3年的時間，《民法典》列入立法規劃不知道多少年了，仍然在進行中。就房產稅本身列入改革議程，即使從2003年十六屆三中全會算，也已經10多年了。為什么遲遲沒有推動和完成，因為房產稅實在太復雜了，涉及的很多問題到現在為止都沒有達成基本的共識，何談形成成熟的草案提交審議？

  我并不反對房產稅的大方向，從稅收改革的視角而言，通過對房地產領域現存的各種稅費的規范和調整，在總體稅負不改變的情況下增加多套住房持有環節的稅收，減少或者取消交易環節的一些不合理的稅費，通過設置合理的房地產稅收體系給房市以明確的制度預期，使房產稅成為地方的主要稅源，這個大方向沒有任何問題。

  但關鍵在于，10多年以來，在一系列重要的立法問題上，我們根本沒有達成任何共識，無論是征收房產稅目的，還是征收對象，甚至在土地使用權只有70年的情況下該不該征，征收房產稅需要的制度和基本條件等分歧不僅沒有減少，甚至越來越大的情況下，房產稅怎么可能在短期就會出臺？

  爭議到今天，甚至連名稱都爭議不清楚了。十六屆三中全會叫“物業稅”，后來悄然改為“房產稅”，十八屆三中全會又提出“加快房地產稅”，變成了“房地產稅”，究竟這三個名稱是不是一個東西，房產稅和房地產稅之間的區別和聯系是什么。究竟“房地產稅”就是以前討論試點的“房產稅”，還是一個新的稅種，還是所有與房地產有關的稅收的總稱，三中全會沒有明確，專家學者有各種不同的解讀。

  我看到報道里面解釋說，房地產稅，則是一個綜合性概念，即一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅都屬于房地產稅。包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等。簡單一點說：“房地產稅”包含了“房產稅”，范圍更大。那就意味著房地產稅不是一個稅種，而是關于房地產領域所有稅收的綜合叫法，很顯然，我不同意這種理解，這種理解肯定不對。需要相關部門的權威解釋。

  因此，在房產稅的很多問題分歧很大，房產稅涉及的利益博弈極其復雜的情況下，就認為在一兩年可以完成立法并很快實施，顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。房產稅的當務之急不是著急出臺一個不成熟的沒有共識的法律文本，而是通過廣泛的討論，形成基本的共識，擺脫“功利主義”思維的桎梏。

  在啟動真正的立法程序之前，最起碼把應該搞清楚的問題搞清楚，在外界連“房地產稅”究竟是個什么東東都沒搞清楚的情況下，就倉促立法，倉促征收，實在有點太著急了吧。在房地產稅立法之前，需要排除的障礙很多，70年的問題，房地產信息問題，估值的問題，征收的程序問題。按照現在北京的房價，一套房動輒上千萬，即使按照1%征收，也是一個很大的數字。

  可以講，房地產稅是真正涉及老百姓核心產權的重要法律，且不可草率。

  最后，特別談一下房產稅和房價的關系，房產稅能不能降房價？

  從理論及歐美等國的實踐看，建立在土地權屬永久基礎上的房產稅作為持有環節的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進房價的合理回歸。但是，這種房價的回歸并不是各國征收房產稅的直接目的。

  筆者研究了很多國家的房產稅征收目的，大多就是為地方征收提供最主要的財政收入，特別是，各國的地方政府，在征收房產稅時，制度設計上盡可能的不引發房價的劇烈波動。但是，中國的房產稅在設計之初，就背負其讓房價回歸的政策使命。

  在時下，影響房價的因素非常多，供求關系，貨幣供應、土地制度、投機因素等等，都可能成為影響房價的因素。房產稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。就目前而言，影響各個城市房價的主要因素仍然是供求關系，而不是房產稅。如果一年房價漲10%，1%稅率的房產稅顯然不可能影響房價。所以不要把降房價的希望寄托在房產稅上。今年房地產調整的可能很大，原因在于房地產自身周期，而不是因為要征收房地產稅。

  前段時間，國務院出臺了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》其中提到“支持各地區在房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新”。我堅決反對“各地區在房地產稅”方面進行創新，房地產稅涉及老百姓的重大財產權益，可以講是核心利益，絕不能把這樣的權力交給地方政府。這和《立法法》以及中國稅收法治的大方向都是背道而馳的。