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對話動機
中國人民銀行營管部和北京市住建委上周聯合下發通知，要求開發商在售房、中介機構在二手房買賣經紀服務中，必須要求房屋交易當事人購房款以銀行轉賬的方式支付，且必須使用出賣人和買受人的銀行賬戶，通過預售資金、存量房交易資金監管專用賬戶進行資金支付。有分析人士認為，北京市的這一樓市調控新政直指房價上漲過快和腐敗兩大問題。北京市的調控新政真實意圖是什么？能否對腐敗、房價過快上漲產生作用？圍繞這些問題，《法制日報》記者與業內專家展開了對話。
對話人
北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水易居研究院智庫中心研究總監 嚴躍進
調控新政有雙重目的
記者：早在2005年，建設部就要求實施商品房預(銷)售合同聯機備案和實名制購房。這次，中國人民銀行營管部和北京市住建委進一步把房地產交易雙方明確為“本人”。
在以往房地產交易過程中，雖然也實施實名購房，但買房主體可以是第三人，這就為以房進行受賄留下了缺口。比如，在行賄過程中，行賄人以受賄主體或親屬名義購房。在北京市的新政實施后，這種行賄方式顯然被封堵。你想買房，必須是本人，他人不能代買。
莊德水：中國人民銀行營管部和北京市住建委出臺這項規章制度，有雙重目的，一方面很直接的目的就是打擊腐敗，另一方面也是為了穩定房地產市場。
嚴躍進：從目前的反洗錢政策來看，主要針對移動互聯網領域、外匯管制領域、非法集資領域等采取了各類管制做法，與房地產市場掛鉤的相對不多。此次對二手房交易買賣提到了銀行卡支付方式、購房者資格審查等內容，也是為了防范銀行卡刷卡不規范、資金流動方向不明確等問題，所以總體上說既是對資金流動的管制，也是希望更好地規范房地產市場的交易秩序和行為。
有可能杜絕買房洗錢
記者：之前，我們在一些反腐敗案例中看到，有人拿著幾百萬元現金到售樓處買房子。出現這種情況的原因是，我們無法對錢的來源以及交易情況進行實時跟蹤。
莊德水：此次樓市調控新規實施后，對大額支付可能都會出臺相關鉗制性的電子化支付規定，這是有利于反腐敗的。
嚴躍進：更加確切地說，此次樓市調控新政明確采用銀行卡支付的方式，可以更好地查資金。資金快進快出主要是兩種，一是違規資金，一是違法資金。對于違規資金來說，比如通過首付貸等機制來融資和炒房，可以界定為違規。對這種行為，需要在政策層面進行引導。洗錢炒房則屬于違法行為，定性要更為嚴厲。所以，對房價波動的管制也需要從此類洗錢內容上來查找原因。
記者：一位接近北京市住建委人士表示，這一政策旨在加強房地產交易過程中資金監管力度，進一步避免房地產成為不法分子的洗錢通道，但也表示“不一定會完全杜絕洗錢，但起碼查起來比較容易了”。
莊德水：有杜絕的可能性，不能說是百分之百。這里面其實還是監控手段的問題，要進行源頭性的監控，要是他用了實名制的信息，可錢又是非法來源，那就不在監控范圍之內。所以說，現在對買房洗錢主要是一種過程性的監控，錢的來源是否合法，這一點并不好進行監管，所以我們必須關口前移。監管關口前移并不是這個制度所能解決的，還需要其他的監督、防控以及反腐敗的措施。
電子化支付可減少腐敗
記者：中國人民銀行營管部和北京市住建委推出的新規，之后是否有可能在全國推廣？
莊德水：這是一個趨勢。因為現在就是要盡量減少現金的使用，需要實現貨幣的標準化、流程化，這是我們國家的發展趨向。從這個趨向來看，大額資金的支付以后都會要求電子化支付，而不能用現金支付，這樣就可以減少很多腐敗的機會。
嚴躍進：此類政策內容屬于地方性法規，不過也可以值得其他城市借鑒，關鍵就看各地能否積極查處各類違規資金，比如說對大額資金進行更為審慎的監管。
落實新規定，需要銀行部門定期提交各類貸款數據，房地產企業也要定期匯報大額交易，此類內容應該由房管部門牽頭進行。另外，對于主動識別異常交易，需要科技、法律等相關資源的配合。
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